Estudio de Impacto a la Movilidad

En las leyes mexicanas, el Estudio de Impacto al Tránsito (EIT) y el Estudio de Impacto a la Movilidad (EIM) han evolucionado históricamente, reflejando una comprensión cada vez más amplia de las interacciones entre el desarrollo urbano y los desplazamientos de personas y bienes.

Estudio de Impacto al Tránsito (EIT)

Tradicionalmente, el enfoque principal en la evaluación de los efectos de un nuevo desarrollo se centraba en su impacto directo sobre el tránsito vehicular. Los EIT se enfocaban en analizar cómo un proyecto afectaría las vialidades adyacentes en términos de:

• Niveles de servicio vial: congestión, demoras, capacidad de las vías.

• Flujos vehiculares: aumento o alteración de los patrones de circulación.

• Necesidades de infraestructura vial: semáforos, carriles adicionales, glorietas.

• Estacionamiento: suficiencia y ubicación de los espacios.

• Seguridad vial: puntos de conflicto y riesgos potenciales.

Este enfoque, aunque importante, tendía a ser vehículo-céntrico, priorizando la eficiencia del automóvil particular y prestando menos atención a otros modos de transporte y a las necesidades de los usuarios vulnerables.

Estudio de Impacto a la Movilidad (EIM)

Con el tiempo, la perspectiva legal y de planeación urbana comenzó a adoptar una visión más integral del concepto de movilidad. Esto implicó reconocer que los desplazamientos no se limitan al automóvil, sino que involucran una variedad de modos, incluyendo:

• Movilidad activa: caminar y andar en bicicleta.

• Transporte público: autobuses, metro, etc.

• Transporte de carga y mercancías.

• Accesibilidad universal: necesidades de personas con discapacidad y movilidad reducida.

Esta evolución llevó a la introducción y mayor énfasis en los Estudios de Impacto a la Movilidad (EIM). Los EIM, si bien pueden incluir el análisis del tránsito vehicular, tienen un alcance mucho más amplio y buscan evaluar los impactos de un desarrollo sobre todo el sistema de movilidad, considerando:

• Patrones de viaje: origen-destino, modos de transporte utilizados.

• Infraestructura para la movilidad no motorizada: aceras, ciclovías, cruces seguros.

• Accesibilidad al transporte público: ubicación de paradas y estaciones, integración modal.

• Interconexión de modos de transporte: facilidades para transbordos.

• Seguridad vial para todos los usuarios.

• Gestión de la demanda de movilidad: medidas para fomentar modos sostenibles y reducir la dependencia del automóvil.

Relación histórica y convergencia

Históricamente, los EIT fueron el instrumento principal para evaluar los impactos de desarrollo en la red vial. Sin embargo, con la creciente conciencia sobre la necesidad de una planeación urbana más sostenible, inclusiva y centrada en las personas, los EIM han ido ganando relevancia y se han incorporado progresivamente a las leyes y regulaciones en diversos niveles de gobierno en México.

La Ley General de Movilidad y Seguridad Vial, publicada en 2022, representa un hito importante en esta evolución. Esta ley federal establece un marco para la planeación, regulación y gestión de la movilidad en todo el país, reconociendo la movilidad como un derecho humano. En su artículo 3, define al Estudio de Impacto de Movilidad como aquel realizado por las autoridades para evitar o reducir los efectos negativos sobre la calidad de vida en materia de movilidad y seguridad vial.

Esta ley impulsa una visión de la movilidad que va más allá del simple flujo vehicular, integrando consideraciones de accesibilidad, seguridad para todos los usuarios, sostenibilidad y eficiencia del sistema en su conjunto. Por lo tanto, se observa una convergencia donde los estudios ya no se limitan al "tránsito", sino que adoptan una perspectiva más amplia de la "movilidad".

En la práctica, esto significa que los EIM modernos pueden incluir elementos de los tradicionales EIT, pero los trascienden al analizar una gama más extensa de impactos y proponer medidas de mitigación que fomenten una movilidad más sostenible y equitativa. Los gobiernos estatales y municipales han ido adaptando sus normativas para incorporar esta visión más integral en los requisitos para la aprobación de proyectos de desarrollo urbano.

¿Qué es un Estudio de Impacto a la Movilidad (EIM)?

Imagina que eres un cirujano a punto de realizar una intervención compleja. Antes de siquiera pensar en el bisturí, necesitas un diagnóstico completo del paciente, ¿verdad?, Un Estudio de Impacto a la Movilidad es, en esencia, ese diagnóstico exhaustivo, pero enfocado en cómo un nuevo desarrollo urbano o una modificación a la infraestructura existente afectará el "sistema circulatorio" de una ciudad: sus calles, avenidas, sistemas de transporte público y el flujo de personas y vehículos.

En términos más técnicos, un Estudio de Impacto a la Movilidad es un análisis técnico y predictivo que evalúa las consecuencias que un nuevo proyecto (ya sea habitacional, comercial, industrial, de servicios o incluso una nueva vialidad) generará sobre la infraestructura y la operación del transporte en su área de influencia. Su objetivo principal no es detener el desarrollo, sino garantizar que este se integre de manera armónica y sostenible al entorno urbano existente, minimizando los impactos negativos y potenciando los positivos.

¿Qué aspectos clave analiza un EIM?

Un EIM robusto y bien ejecutado considera una multitud de factores, entre los que destacan:

• Generación y atracción de viajes: estima cuántos viajes adicionales provocará el nuevo desarrollo. No es lo mismo el impacto de una pequeña tienda de barrio que el de un gran centro comercial o un complejo de oficinas. Se analizan tanto los viajes que "salen" del proyecto (generación) como los que "llegan" a él (atracción).

• Distribución y asignación de viajes: una vez estimados los viajes, se analiza por dónde se moverán. ¿Qué rutas tomarán los vehículos? ¿Cómo afectará esto a las intersecciones clave? ¿Se saturarán ciertas vialidades?.

• Impacto en la red vial: evalúa el efecto en la capacidad y niveles de servicio de las calles y avenidas circundantes.

• Impacto en el transporte público: considera cómo el proyecto afectará las rutas de transporte público existentes. ¿Será necesario crear nuevas rutas, ajustar frecuencias o reubicar paradas? ¿Fomentará el proyecto el uso del transporte público?.

• Movilidad no motorizada: analiza las condiciones para peatones y ciclistas. ¿Existen banquetas adecuadas y seguras? ¿Hay infraestructura ciclista? ¿El proyecto promueve la caminata y el uso de la bicicleta?

• Estacionamiento: evalúa la demanda de estacionamiento que generará el proyecto y si la oferta propuesta es adecuada, considerando normativas y buscando evitar el derrame de vehículos a zonas aledañas.

• Seguridad vial: identifica potenciales puntos de conflicto y propone medidas para mitigar riesgos de accidentes.

Medidas de mitigación

Quizás la parte más crucial de un EIM es la proposición de medidas de mitigación. Si el estudio identifica impactos negativos significativos, debe proponer soluciones concretas. Estas pueden variar enormemente, desde:

• Mejoras geométricas en intersecciones: ampliación de carriles, carriles de vuelta exclusivos.

• Semaforización: instalación de nuevos semáforos o reprogramación de los existentes.

• Infraestructura para transporte público: nuevas paradas, carriles confinados.

• Infraestructura peatonal y ciclista: construcción o mejora de banquetas, ciclovías, cruces seguros.

Un EIM no es un mero trámite burocrático; es una herramienta fundamental para la planificación urbana inteligente y la gestión eficiente del transporte. Permite anticipar problemas, tomar decisiones informadas y asegurar que el crecimiento de nuestras ciudades sea ordenado y beneficie a todos sus habitantes.

Tanto Nuevo León como Jalisco cuentan con marcos legales que reconocen la importancia de los Estudios de Impacto a la Movilidad (o estudios de impacto vial/tránsito, según la terminología local). Estos estudios son herramientas técnicas indispensables para que las autoridades estatales y municipales puedan tomar decisiones informadas sobre nuevos desarrollos, buscando que estos contribuyan positivamente a la ciudad y no exacerben problemas de congestionamiento, inseguridad vial o inequidad en el acceso.

En resumen, la relación histórica entre el EIT y el EIM en las leyes mexicanas es una de evolución y ampliación de enfoque. El EIT, centrado en el impacto vehicular, ha sido complementado y, en muchos casos, subsumido por el EIM, que adopta una perspectiva integral de la movilidad, considerando todos los modos de transporte y sus efectos en la calidad de vida y el medio ambiente. La Ley General de Movilidad y Seguridad Vial consolida esta tendencia hacia una evaluación más holística de los impactos del desarrollo en la movilidad.

La tendencia es hacia una mayor exigencia y rigurosidad en estos estudios, impulsada por la creciente complejidad de los entornos urbanos y la urgencia de transitar hacia modelos de movilidad más sostenibles, seguros e inclusivos, que mejoren la calidad de vida en nuestras ciudades.